6月30日下午，漳州市发改委党组书记、主任张永金就项目谋划对各县区前期办进行专题指导培训，为全市抓好项目策划、产业发展、招商引资、园区提效、项目建设理清路径，明确“就业跟着产业跑、收入跟着岗位跑、财税跟着企业跑”作为抓经济工作的中心任务，聚焦“除了项目还是项目”的工作重点，坚持以增量促发展、以发展解问题。当前，党中央围绕促消费、稳就业、扩内需作出一系列重大战略部署，一个优质的产业项目，不仅能为地方带来持续稳定的财税支撑，更能创造出大量的就业岗位；有了稳定的就业岗位，群众才有持续可靠的收入来源；有了收入支撑，群众才有能力扩大消费。因此，高质量的项目谋划建设，是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，也关系到我们能不能为群众创造更多实实在在的福祉。

一、持之以恒谋划项目，有效提升项目储备。项目谋划要汇聚各方力量，从领导干部到职能部门再到乡镇基层，发挥各方资源，共同思考策划。一要把握国家战略。把国家战略作为项目谋划核心来源，深入学习贯彻党的二十届四中全会关于传统产业转型升级、新兴支柱产业培育、未来产业布局等部署，学习中央政治局会议、中央经济工作会议、全国两会等重要会议以及“十五五”规划《纲要》、各领域专项规划等精神，全面梳理政策导向，如党中央部署的海洋强国战略、中办国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》、中央政治局会议提出的“六张网”建设等顶层部署。紧盯国家部委配套细化政策，梳理各行各业发展目标，重点研究城市更新、“双碳”目标、节能降碳、新能源重卡规模化应用、生态文明建设、产业升级、开展规模化种养加一体建设等政策文件，谋划绿电、工业园区分布式光伏、光储充一体化站点、企业节能技改、LNG、地热、生物质燃料等项目，兼顾产业发展、碳排放抵消与招商引资需求。二要重视“十五五”专项规划编制及项目支撑。今年是“十五五”开局之年，国家、省、市、县四级“十五五”总体规划、专项规划已陆续印发，这些规划最终的落脚点都在项目上。各地要紧盯油头化尾、粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾、海洋经济等国家级规划重点领域，主动对接上级发改部门，争取更多项目纳入国家级规划盘子；对照省、市“十五五”总体规划，以及交通、能源、水利、文旅、农业、园区发展等专项规划，提取本地发展目标、硬性建设任务，全部转化为项目。各级“十五五”规划为我们的项目策划提供清晰指引，如国家“十五五”规划《纲要》提出的“粮头食尾”，对应漳州发展实际，就是打造“粮头食链”，依托粮食原材料制定标准化生产体系，通过工业化规模化生产稳定产品质量、培育优质品牌，提升产业公信力与市场竞争力，推动全产业链高质量发展。各地在编制规划阶段要同步开展项目策划，杜绝规划与项目“两张皮”，项目策划核心工作必须自主推进，不得全部外包第三方机构；第三方机构重点发挥政策梳理、案例借鉴、文本编制优势，各地要立足自身发展实际主导项目策划工作。规划编制完成后不能束之高阁，要严格对照规划既定任务目标，通过一个个实实在在的项目去落实。三要推动各级文件、领导部署、专家成果转化为具体项目。系统学习各级各领域政策文件，对照本地产业短板、民生短板，逐条细化量化任务，形成细化的项目实施方案，明确“建设内容、实施主体、时间节点、预期效益、资金渠道”等核心要素，杜绝照搬上级条文。不满足于规定动作，还要根据本地存在的问题、需要补齐的短板、未来发展的方向去研究，谋定而后动，如围绕全市“两园两区”“三头六臂”“四大经济”“五大枢纽”“五大板块”融合发展布局，制定有效的实施方案，拿出实实在在的项目，形成项目储备盘子。对照各级领导工作部署与发展思路，发动各部门、各乡镇全员参与项目策划，形成本地区完整项目储备清单。项目策划出来之后，还要根据轻重缓急，抓紧开展前期工作。跟踪各类院校所专家研究成果，建立本地专家库，畅通珠三角、长三角等先发地区智库联络渠道，推动专家产业调研、发展规划、课题研究成果等转化为项目，发挥优质项目对产业发展的引领拉动作用。如对全市“我为‘十五五’献一策”调研成果及时转化，分解到各行业牵头部门，形成研究成果转化工作机制。四要绘制产业链图谱，以链谋项目、以链引项目。各县区要围绕“9+5”产业发展方向，结合自身资源禀赋，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，确保新策划的产业项目占整个新策划项目盘子的80%以上。小县要聚焦1条核心主导产业链，梳理上下游缺失环节、配套短板；大县要打造2—3条优势产业链，形成产业集群；乡镇层面围绕种养加一体化打造特色产业链。每条产业链要配套编制产业链招商图谱，市发改委已梳理全市产业链图谱，各县区要根据自身的特色产业制定本级产业图谱，穿透式梳理缺失环节，精准招商，形成产业集群。五要立足本地资源禀赋，补齐发展短板，策划特色项目。各地要梳理本地发展优势清单、短板清单，一方面立足优势资源转化，依托本土特色资源谋划专属产业项目，如沿海县区重点深耕海洋资源优势，大力发展海洋经济特色产业项目；另一方面聚焦短板弱项补齐，针对基础设施、公共服务、产业配套等薄弱领域，对标省内先进县区，找出差距，明确赶超类项目年度谋划任务，如重点聚焦“民生六位”等民生领域，谋划实施一批惠民利民、补齐短板的优质项目。

二、抓好全流程招商引资服务，营造良好营商环境。在摸清产业发展重点、策划生成项目的基础上，做好招商引资工作。一要组建招商顾问资源库。吸纳行业企业家、异地商会、产业专家、在外乡贤、投融资机构等力量，依托“漳州人联盟”，把在外打拼的漳商引回来，把好项目带回来。二要常态化学习招商模式。组织相关领导、工作人员学习产业链招商、基金招商、飞地招商、云招商等新型招商路径，拓宽招商工作思路，梳理借鉴外地成熟招商典型案例，转化为本地实操方案。三要推行全流程招商服务，营造良好营商环境。做好招商前置服务、落地建设服务、投产运营后招商服务全流程服务，定期召开招商上下游左右链供需对接会，以存量企业催生新增项目，形成“现有企业增资—新增配套项目—吸引新企业入驻”良性内循环。 

三、盘活成片低效闲置用地，支撑保障项目落地。根据新策划项目、招商引资需要，各县区前期办要联合自然资源部门、园区管委会、属地乡镇，对闲置土地、低效厂房、废弃工矿、老旧园区、闲置集体建设用地开展全面摸排，建立低效用地资源台账，标注地块位置、面积、现状用途、产权、改造限制条件，成片归集闲置用地，生成存量更新类项目。

四、加快推进项目实施，有效推进项目建设。市级重点项目在整个固定资产投资中占比79%，抓好项目要突出重点项目稳增长“压舱石”和拉动有效投资“主引擎”的重要作用。一要分级分类将项目及时入库。前期谋划形成初步方案后，录入省发改委项目全生命周期管理库；项目开工后符合条件的项目纳入统计库；超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等申报项目，对照申报要件补齐可研、土地、环评、资金筹措方案等材料，及时录入国家重大建设项目库及相关部委专项项目库。二要抓好重点项目分级分类管控。做好市级及以上重点项目和县级重点项目的分级管理，聚焦“重中之重”、百亿级、五十亿级、十亿级、亿元级项目分档推进，及时发现问题、解决问题，实行“一周一跟踪、一月一协调、一季一推进”问题协调机制。在管好市级及以上重点项目的同时，各县区也要管好本地区的县级重点项目。三要落实“44336”项目管理机制。全流程用好重大项目“44336”工作机制，实行“储备、前期、施工、入库”四类梯次推进，夯实项目储备；落实市领导“双挂钩”和项目“四个责任人”制度，构建闭环责任体系，跟踪保障好省、市、县重点项目；推动各县区建立重大项目服务保障机制，组织相关人员做好市级重点项目智慧管理平台接入工作，并用好智慧管理平台。

五、坚持全过程管控，树立正确项目导向。所有项目谋划阶段必须建立效益前置倒推机制，开展市场可行性论证，形成标准化效益分析报告。一是项目设计要有正确的导向。设计要低成本投入和低成本运维，要有正确理念和正确方法。二是施工方案要守逻辑遵常理。重点核查施工时序、场地布置、工艺路线是否符合现场实际，对逻辑矛盾、施工组织不合理的方案退回重新优化。三是规范招标管控，防挂靠、保实力。要求承担该项目的负责人具备类似项目相应业绩，承诺项目实施中要采用先进配套设备和施工工艺；招标文件增加转包、违法分包等违法行为追责条款，中标后行业主管部门要会同建设单位核查中标单位项目部人员、材料、设备归属和往来资金台账，杜绝挂靠施工行为。

六、积极向上沟通申报，全力以赴争取资金。充分发挥政策性资金撬动作用，高质量做好资金争取和使用。一要深入学习理解各项政策和资金投向要求。专人跟踪归集财政专项资金、超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具、设备更新专项贷款、节能降碳补贴等政策，标注申报时间、申报条件、支持领域、申报材料清单。二要常态化做好向上对接沟通。各县区要积极向上对接沟通，及时了解政策调整、专项资金申报、重大产业布局等最新动向。对接后第一时间梳理上级重点支持方向，提前开展用地预审、能耗预评价、规划政策符合性论证，储备一批成熟度高、可即时申报的优质产业、基础设施项目。三要做实项目前期。依托国家重大项目库和省全生命周期项目库，常态化做深项目储备，按轻重缓急做实前期工作。针对制造企业技改、绿色转型、园区基础设施、乡村产业、生态治理等不同类型项目，提前组织政策宣讲会，“一对一”指导企业完善申报材料。

七、建立市县、部门协同机制，形成工作合力。加强市县协同，市级相关部门要对各县区做好业务指导、政策解读、风险研判、难题协调，总结经验教训，指导在先、预防在先，避免县区走弯路。加强部门协同，各行业主管部门根据自身政策资源、发展规划、专项实施方案，主动谋划生成项目，推进项目前期、开工、入库等工作，形成投资量；同时立足部门职责，在项目实施过程中发现问题、协调问题、解决问题，在争取资金时以获批资金为目标，心往一处想，共同组织出具相关申报函件及配套手续。通过市县联动、部门协同一体推进，凝聚上下贯通、左右协同的强大工作合力，推动项目工作高效运行。